纽约数据中心冻结令考验州政府对开发商的影响力

Galaxy 发布于 2026-07-18 阅读 27

纽约州成为美国首个暂停大型数据中心建设的州,州长霍楚签署行政令,冻结50兆瓦及以上数据中心的新建许可,为期一年。暂停期间将研究其对电网、环境和社区的影响。恢复建设后,开发商将不再享受税收减免,并需支付每兆瓦约100万美元的社区投资费用。此举旨在让数据中心自行承担基础设施和社区成本,反映了全美对数据中心激励政策的反思。文章还分析了研究豁免的可能性,以及该政策对AI算力发展的潜在影响。

研究 · 2026年7月17日

纽约州数据中心冻结考验州政府对开发商的杠杆

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纽约州正在建设全美最先进的学术AI超级计算机之一,并且长期乐于为服务器农场提供 税收减免 ,本周成为美国首个 冻结数据中心建设 的州。

暂停本身不如其附加条款重要。真正新鲜的是暂停期后在帝国州建设所能获得的待遇:没有税收减免,还要为电网压力以及数据中心进驻社区所造成的影响买单。这是首次严肃尝试让数据中心开发商自付成本,全美其他地区都在观望这一做法是否奏效。

7月14日,州长凯西·霍楚尔签署了第62号行政令,在全州范围内暂停新建50兆瓦及以上的数据中心,在州政府研究这些设施对电网、水资源和周边社区的影响期间冻结许可。她的主张是,数据中心建设与AI转型相当于一代人的经济剧变,她不会让AI的电费账单转嫁到已经支付全美最高电价之一的纽约人身上。

纽约州州长凯西·霍楚尔霍楚尔州长的行政令在全州范围内暂停新建50兆瓦及以上的数据中心(Marc A. Hermann / MTA,CC BY 2.0)

纽约并非唯一对数据中心开发采取行动的州;全美各州都在重新审视它们为吸引投资而提供的税收减免和优惠。十年来,各州竞相以激励措施吸引数据中心落地;到2026年,这种竞争已转变为设限。大约14个州曾提出暂停措施。缅因州立法机构通过了一项暂停法案,但被州长否决俄亥俄州的活动人士推动将25兆瓦禁令纳入投票,但因签名不足未能成功,目前计划在2027年再次尝试。在德克萨斯州(Galaxy Digital的Helios园区所在地),开发商也面临阻力,有些甚至起诉地方政府关于数据中心的暂停令。但纽约是首个在全州范围内实施冻结并得以维持的州。

奥尔巴尼的立法机构此前已经通过了自己的暂停法案——《负责任的数据中心发展法案》,该法案于6月4日在两院通过。霍楚尔从未签署该法案。她将法案搁置,大约六周后签署了自己的行政令。这两项工具并不相同。如果该法案成为法律,它将具有持久性并约束未来的州长,而行政令则迅速且可撤销,且此行政令依据环境审查法律来证明冻结的合理性。

该法案与行政令在实质内容上几乎没有区别。立法机构的暂停门槛为20兆瓦,而行政令为50兆瓦。这30兆瓦的差距听起来应该有影响,但实际上几乎无关紧要。根据cleanview.co的数据,只有一个规划中的项目位于20至50兆瓦区间:位于奥兰治堡的1547 Critical Systems Realty的30兆瓦ORNY1扩建项目,占规划数据中心总容量的不到1%。每个人视为真正分界线的门槛,仅以一栋建筑之差将两种方法区分开来。这就是为什么该法案的发起人、州参议员克里斯汀·冈萨雷斯可以称该行政令“与我们的法案相似”,并且她说得没错。在冻结内容实质上,两者实际上是相同的。

此次暂停阻止了大量数据中心建设。排队等待的数据中心总容量超过12吉瓦,超过纽约州总电力消耗的三分之一,而该州电价已居全美第四高,且自2019年以来电价上涨了近68%

根据霍楚尔的行政令,一旦允许恢复建设,将不再有税收减免(她正在推动废除销售税豁免),此外还需实施一项社区投资框架(州政府将于9月提交最终版本),该框架设定了接近每兆瓦需求100万美元的谈判底线,并在噪音和光照的睦邻条款之上增加了现行工资和本地雇佣承诺。一个250兆瓦的超大规模数据中心将需要支付25亿美元,这些资金可用于基础设施、住房、儿童保育、宽带和学校。其逻辑与经济规律一致:如果开发无法带来持久的工作岗位,那就从中提取持久的社区资本投资。

这一推动并非始于奥尔巴尼。它始于地方,来自那些多年来反对单个项目的居民和环境正义团体,结果证明它跨越了党派界限:6月的Siena民调显示,纽约人支持暂停的比例为46%,反对为21%,其中民主党和共和党均占多数。他们的论点很大程度上基于其他地方已经发生的事情。在弗吉尼亚州的数据中心走廊,批发电价上涨了高达267%,一个县的学校被告知调暗灯光

马萨诸塞州十年前对赌场做过类似的事情:限制牌照数量,并要求每个运营商签署具有约束力的接待社区协议并支付缓解费用。无论是赌博还是GPU,社会机制都是古老而熟悉的:公众指出外部性问题,其代表通过针对性立法来解决。这不是州政府在破坏市场;而是代议制政府在履行其基本职责。

我们的看法

这并非纽约数据中心棺材上的最后一颗钉子。仍有出路,而值得关注的部分在于是否有开发商会巧妙利用其申请。霍楚尔的行政令为主要用于研究(如量子或生物医学工作)、教育、医疗以及州自身的Empire AI的设施划定了豁免。

那么,研究豁免是否会让纽约悄然成为建设合适类型计算设施的好地方?不难想象一个前沿实验室会构建一个“研究”设施,不进行推理计算,只专注于AI对齐研究。这是法规和定义反复出现的问题:分类成为每个人优化的目标,而“主要用于研究”足够模糊,最终可能变成监管者认为它意味着什么。

纽约在赌,超大规模数据中心需要该州,而不是该州需要它们,或许其他州会效仿其做法。未来一年将见分晓。如果计算对电力的需求足够迫切,开发商将付出代价,其他州的议会将复制这一账单。如果不迫切,资金将流向更友好的司法管辖区,而像纽约这样的州将发现他们为一个已经离开的行业制定了规则。

  • 原文链接: galaxy.com/insights/rese...
  • 登链社区 AI 助手,为大家转译优秀英文文章,如有翻译不通的地方,还请包涵~

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